EUROSAI-Studiengruppe für das Benchmarking der Kosten und Leistung von Steuerbehörden

Der VI. EUROSAI-Kongress in Bonn/Deutschland, Mai/Juni 2005, empfahl, EUROSAI-Mitglieder zum Austausch von Benchmarkdaten, Definitionen und Kriterien anzuregen, um sie in die Lage zu versetzen, die Kosten und Leistung von Steuerbehörden auf internationaler Ebene zu vergleichen.

Eine kleine Studiengruppe aus EUROSAI-Mitgliedern unter Vorsitz der ORKB von Großbritannien (mit Unterstützung durch die ORKB von Finnland, Frankreich, Polen und Schweden als aktive Mitglieder der Lenkungsgruppe) befasste sich im Jahr 2006 mit der Erhebung von Informationen über die Leistung, den Kostenvergleich und die Vorgehensweise der Steuerverwaltungen in verschiedenen Ländern (Mandat der Studiengruppe s. Anhang A).

Die Forschungsarbeit umfasste die Zuordnung und Kategorisierung der von Steuerbehörden zur Bewertung ihrer Leistung verwendeten Hauptindikatoren; die Untersuchung, warum Steuerbehörden bestimmte Leistungsindikatoren anstelle anderer verwenden, sowie die Ermittlung der Hauptkostenindikatoren von Steuerbehörden. Die Studiengruppe bediente sich der Erfahrung der jeweiligen Steuerbehörden, um die Leistungsdaten unter folgenden vier Hauptpunkten zusammenzustellen:

• Leistungsfähigkeit der Steuerbehörde
• Servicequalität
• Einhaltung der Steuervorschriften
• Kosten

Die ermittelten Indikatoren ergeben ein „Menü“ zur Bewertung von Steuerbehörden je nach Prioritäten und Reifegrad.

Vor diesem Hintergrund wurde die europäische Forschungsorganisation Rand Europe damit beauftragt, eine weiterführende Analyse der von Steuerbehörden inner- und außerhalb Europas sowie anderen internationalen Organisation, z. B. der OECD, verwendeten Leistungsindikatoren zu erstellen. Rand berichtete der Gruppe im September über die ersten Feststellungen und arbeitet gegenwärtig an der Berücksichtigung der Kommentare der Gruppe und der Fertigstellung des Berichts zur weiteren Verbreitung unter den EUROSAI-Mitgliedern. Auch die OECD nahm am Treffen der Studiengruppe im September teil und lieferte nützliche Informationen über die Herausforderungen des Benchmarking für Steuerbehörden.

Angesichts dessen wurde Rand Europa (eine europäische Forschungsgesellschaft) mit der weiterführenden Untersuchung der von den Steuerverwaltungen inner- und außerhalb Europas sowie anderen internationalen Organisationen wie der OECD verwendeten Leistungsindikatoren beauftragt. Rand berichtete der Gruppe die ersten Schlussfolgerungen, nahm deren Anmerkungen in die Untersuchung auf und arbeitet gegenwärtig an der Erstellung eines Berichts zur Verbreitung unter den EUROSAI-Mitgliedern. Auch die OECD nahm am Treffen der Studiengruppe im September teil und lieferte nützliche Informationen über die Herausforderungen bei der Leistungsbewertung der Steuerverwaltungen

Die Gruppe entwickelte einen Fragebogen, den sie im Jahr 2006 den EUROSAI-Mitgliedern zukommen ließ, um Daten über folgende Aspekte zu gewinnen:

1. Steuerverwaltung
2. Von den Steuerverwaltungen der gesamten EUROSAI-Gemeinschaft verwendete Indikatoren
3. Leistung auf spezifischen Tätigkeitsgebieten wie z. B. die USt

Anhand dieser Informationen wurden Modellfallstudien zur Bewertung der Leistung der Steuerverwaltungen entwickelt.

Der Endbericht der Studiengruppe wurde dem VII. EUROSAI-Kongress (Krakau/Polen, Juni 2008) vorgestellt. Ihm ist ein Anhang beigefügt. Die Gruppe beendete ihr Mandat auf dem besagten VII. Kongress.

Weitere Informationen über die Arbeit der Studiengruppe erhalten Sie bei:
Nick Lacy (Tel. +44 207 798 7090; Fax +44 207 798 7903; nick.lacy@nao.gsi.gov.uk)